一体化发展需注重区域协同

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近日，长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区（以下简称“示范区高新区”）正式揭牌成立。作为全国首个跨省域的高新技术产业开发区，示范区高新区地处示范区范围内，由上海青浦区、江苏吴江区、浙江嘉善县3个片区组成，规划面积19.54平方公里，将重点发展数字产业、智能制造、绿色新材料三大战略性新兴产业和总部经济、绿色科创服务两大特色产业，集成跨区域科技创新资源，构建区域一体化的现代化产业体系。这也意味着示范区高新区一体化水平达到新高度，并向着更高质量的区域经济发展以及更深层次的制度创新方向迈进。

当前，示范区高新区建设即将迈入第四个年头，区域内各项制度的创新度、项目显示度和民生感受度不断提升，“两区一县”一体化的制度红利惠及更多经营主体和人民群众。然而，在谋求更高质量一体化发展的高标准面前，如何通过体制机制创新，加速推动生产要素市场化和自由流动，仍然是一项艰巨的任务。

经过多年探索，长三角一体化发展的机制创新已经在空间规划、生态环保、基础设施、公共服务等方面取得一定成果，接下来更高质量的一体化发展绕不开产业发展与科技创新这道时代命题，更离不开标准、规则、制度统一的跨省域市场体系。从这个意义上讲，创设跨省域的园区平台，是推动区域要素资源共享共用、优化配置的先手棋和突破口，示范区高新区将肩负起跨区域产业一体化试验田的重任与使命，也将成为制度创新落地见效的试金石。

跨区域，是示范区高新区与其他高新区最大的不同，也是其最显著的特征以及面临的挑战所在，而解决跨区域一体化的关键在于做好区域间的联动与协同。

区域协同并非易事，首先，要统筹产业链创新链的布局关系。目前，示范区高新区3个片区分别处于不同的发展阶段，比如，上海的研发能力强但要素成本高，且用地紧张，而吴江、嘉善产业配套能力强，供地充足，恰好可以弥补不足。这样一来，企业可以在青浦做研发，在吴江、嘉善搞制造，形成研发制造更合理的空间布局，以产业高质量发展支撑示范区高新区一体化建设。

其次，区域协同需要建立起高效的组织管理架构。示范区高新区采取的是“跨区域跨部门联席会议+联合推进运作办公室+片区管理机构”的管理模式，形成了联席会抓总、推进办具体业务协同、各片区负责招商引资的统分格局，这与一般高新区管委会的管理机制有很大不同，需要三地各级部门各司其职、分工协作，为跨区域的产业协同做好服务。

再次，区域协同更要统一考核标准，平衡各方利益诉求。由于各片区发展阶段不同，必然存在着不同的利益诉求，考核标准也不尽相同。但在示范区高新区的框架内，一方面要找到各地产业发展的最大公约数，制定合理的考核标准；另一方面要因地制宜优化产业布局，不能为了追求好项目与考核指标，忽略了片区在示范区高新区中的发展定位和发展实际，要通过全盘谋划，一体化设计，做强园区整体影响力。

总之，一体化是手段，高质量发展是目的，示范区高新区的成立为长三角一体化发展带来了新的发展空间和机遇，也将为其他区域经济一体化发展提供更多经验与启示。（李景）